各省、自治（zhì）区、直（zhí）辖市人民政府，国务院（yuàn）各部委、各直属机构：

供应链（liàn）是以客户需（xū）求（qiú）为导向，以提高质量和效率为（wéi）目标，以整合资源为手段，实现（xiàn）产品设计（jì）、采购、生（shēng）产、销售、服务等全过程高效（xiào）协同的组织形态。随着信息技术的发展，供应链已发展（zhǎn）到与（yǔ）互（hù）联网、物联网深度融合的（de）智（zhì）慧供应链新阶段。为加快供应链创新与（yǔ）应用，促进产（chǎn）业组（zǔ）织（zhī）方式（shì）、商业模式（shì）和政府治理方式创新，推进（jìn）供给侧结构性改革，经国务院同意，现提出以下意见。

一、重要意（yì）义

（一）落（luò）实新发展理念的重要举措（cuò）。

供应链具有创新、协（xié）同、共赢、开放（fàng）、绿色（sè）等特征（zhēng），推进供应链创新发展，有利于加速产业（yè）融（róng）合、深化社会（huì）分工、提（tí）高（gāo）集成创新（xīn）能力，有（yǒu）利于（yú）建立供应链上下游企业（yè）合（hé）作共赢的（de）协同发展机制（zhì），有利（lì）于建立覆盖设计、生产（chǎn）、流通、消费、回收等各环节（jiē）的绿色（sè）产业体系。

（二）供（gòng）给侧结构性（xìng）改革的（de）重要（yào）抓手。

供应链通过资源整合和流程优化，促进产（chǎn）业（yè）跨界和协同发展，有利（lì）于加强（qiáng）从生产到消（xiāo）费等各（gè）环节的有效对（duì）接，降低企业经营（yíng）和交易成本，促进供需精准匹配和产业转型升（shēng）级，全（quán）面提高产品和服（fú）务质量。供（gòng）应链金融（róng）的规范发展（zhǎn），有利于拓宽中小微（wēi）企业的融资渠道，确保资金流向实体经济。

（三）引领全球化提升竞（jìng）争（zhēng）力的重要载体。

推进（jìn）供应链全球布局，加强与伙伴（bàn）国家和地区（qū）之间的合作共（gòng）赢（yíng），有利于我国（guó）企业（yè）更深更广融（róng）入全球供（gòng）给（gěi）体系，推进“一带一路”建设落（luò）地，打造全球利益（yì）共同体和命（mìng）运（yùn）共同体。建（jiàn）立基于供应（yīng）链的全（quán）球贸易新规（guī）则，有利于提高我国（guó）在全（quán）球经济治理中的（de）话语权，保（bǎo）障我国（guó）资源能源安全和（hé）产业安全。

二、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大（dà）和十八届三中、四中（zhōng）、五中、六中（zhōng）全会精神，深入贯彻习近平总（zǒng）书记系（xì）列（liè）重要讲话精神和治国理政（zhèng）新理念新思（sī）想新战略，认（rèn）真（zhēn）落实党（dǎng）中央、国务院决策部署，统（tǒng）筹推进（jìn）“五位一体（tǐ）”总体布局和协（xié）调推（tuī）进“四个全（quán）面”战略布局，坚持以人民为中心的发（fā）展（zhǎn）思想，坚持稳中求进工（gōng）作总基调，牢固树立和贯彻（chè）落实创新（xīn）、协调、绿色、开放（fàng）、共享的发展（zhǎn）理（lǐ）念（niàn），以提高发展（zhǎn）质（zhì）量和效益为中心（xīn），以（yǐ）供应（yīng）链与互联网、物联网深度融合为路径（jìng），以信（xìn）息化、标准化、信用体系建设和人才培养为支撑，创新发（fā）展供应链新理念、新技术、新（xīn）模式，高效整（zhěng）合各类资（zī）源和要（yào）素，提升产业集（jí）成和协同水平，打造大数（shù）据（jù）支撑、网络化共享、智能化协作（zuò）的智慧供应（yīng）链（liàn）体系，推进供给侧结构性（xìng）改（gǎi）革，提升我国经济全球竞争力。

（二）发展目标。

到（dào）2020年，形成一批适（shì）合我（wǒ）国国情的供应链发（fā）展新技术和新模式，基（jī）本（běn）形成（chéng）覆盖我国重点（diǎn）产业的智慧供（gòng）应链体系。供应（yīng）链在促进降本增效、供需（xū）匹配和产业升级中（zhōng）的作用（yòng）显著（zhe）增强，成为供（gòng）给侧结构性改革（gé）的重要（yào）支撑。培育100家左右的（de）全球供应链领先（xiān）企业，重点产业（yè）的供应链竞争力进入世界前列（liè），中国成（chéng）为全球供应链创新与（yǔ）应用的重要中心。

三、重点任务

（一）推（tuī）进农村一二三产业融（róng）合发展。

1.创新农业产业组织体系。鼓励家庭农场、农（nóng）民合作社、农业产业化龙头企（qǐ）业、农业社会化服务组（zǔ）织等合作建立集农（nóng）产品生产、加工、流通和服务等于一（yī）体的农（nóng）业（yè）供（gòng）应链体（tǐ）系（xì），发展种（zhǒng）养加、产供销、内外贸一体化（huà）的现代（dài）农业。鼓（gǔ）励承包农户采（cǎi）用土地流转、股份合作、农（nóng）业生产（chǎn）托（tuō）管等方式融入（rù）农业供应（yīng）链体（tǐ）系，完善利益联结机制，促进多种形式的（de）农业（yè）适（shì）度规模经营，把农业生（shēng）产引（yǐn）入（rù）现代农业发展轨道。（农业部、商务部等负责）

2.提高农业生产科学化水平。推动建（jiàn）设农业供应链信息平台，集成农业生产经营各环节的大数据，共（gòng）享政策（cè）、市场、科技、金融、保（bǎo）险（xiǎn）等信息服务（wù），提（tí）高（gāo）农业生产（chǎn）科技化（huà）和精（jīng）准化水平（píng）。加强产销衔接，优（yōu）化种养结（jié）构，促（cù）进（jìn）农（nóng）业生产向消费（fèi）导向型（xíng）转变，增加绿色优质农产品供给。鼓励（lì）发展农业生产性（xìng）服务业，开拓农业供应链金（jīn）融服务，支持订单农户参加（jiā）农业保险。（农业部、科技部、商务部、银监会、保监会等负责）

3.提高质（zhì）量安全追溯（sù）能力。加强农产品和食品冷链设（shè）施及标准化建设（shè），降低流通（tōng）成本和（hé）损耗。建立基于供应（yīng）链的重要产品质量安全追溯机制（zhì），针对肉类、蔬菜、水产品、中药材等（děng）食用农产品，婴幼儿（ér）配方食品、肉制（zhì）品、乳制品（pǐn）、食用植物油（yóu）、白酒等食品，农药、兽药、饲料（liào）、肥料、种子等农业生产资料，将供应链上下（xià）游企业全部（bù）纳入追溯（sù）体系，构（gòu）建来源可查、去向可（kě）追、责任可究的（de）全链条可（kě）追（zhuī）溯体（tǐ）系，提高消费安全水（shuǐ）平。（商务部、国家（jiā）发（fā）展改革委（wěi）、科技（jì）部、农业部、质检总局、食品药（yào）品监管总局等（děng）负责）

（二（èr））促进制造（zào）协同化、服（fú）务化、智能化。

1.推进供应链（liàn）协同制（zhì）造。推（tuī）动（dòng）制造企业（yè）应用（yòng）精益供应（yīng）链等管理技术，完善从研发设计、生产制造到（dào）售（shòu）后服务的全链条供应链体系。推（tuī）动供（gòng）应链上下游企业实现协（xié）同采购、协同制造、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作，快（kuài）速响应客户需求，缩短生产周期（qī）和（hé）新品上市时间，降低生（shēng）产（chǎn）经营和交易成本。（工业和信息化部、国家（jiā）发展改革委（wěi）、科（kē）技部、商（shāng）务部等负责）

2.发展（zhǎn）服务型制造。建设一批（pī）服（fú）务型制造公共（gòng）服务（wù）平（píng）台，发展基于供（gòng）应链（liàn）的（de）生（shēng）产（chǎn）性服务业。鼓励相（xiàng）关企（qǐ）业向供应链上游（yóu）拓展协同研（yán）发、众包设计、解决方案等（děng）专业（yè）服务，向供应链下游延伸（shēn）远（yuǎn）程诊断、维护检修（xiū）、仓储物流、技术培训、融（róng）资租赁、消费（fèi）信贷（dài）等增值服务，推动（dòng）制造供应链向产业服（fú）务供（gòng）应（yīng）链转型，提升制造产（chǎn）业（yè）价值（zhí）链。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技（jì）部（bù）、商务部、人民银行（háng）、银监（jiān）会等负责）

3.促（cù）进制造供应链可视化和（hé）智能化（huà）。推（tuī）动（dòng）感知技术在制造供应链关键节点的（de）应用，促进全链条信息共享，实（shí）现供应链可（kě）视化。推进（jìn）机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业供应链体（tǐ）系的智（zhì）能化，加快人（rén）机（jī）智能交互、工业机器人、智能工（gōng）厂、智慧物流等技术（shù）和装备（bèi）的应用，提高敏捷制造能力。（工业和信息化部（bù）、国（guó）家发（fā）展改（gǎi）革委、科技部、商务部（bù）等负（fù）责）

（三（sān））提高流通现代化水平。

1.推动流通（tōng）创新转（zhuǎn）型。应用供应链理念和技术，大力发展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，提升流通供应链（liàn）智能化水平。鼓（gǔ）励批（pī）发、零售、物流企业整（zhěng）合供应链资源，构建采购、分（fèn）销、仓储、配送供应链协同平台。鼓励住（zhù）宿、餐饮、养老、文化、体育、旅游等行业建（jiàn）设供应链综合服（fú）务（wù）和交易平台，完善供应链（liàn）体（tǐ）系，提升服（fú）务供（gòng）给质量和效率。（商务部、国家发展改革（gé）委、科技部、质检总局等负（fù）责）

2.推进流通与生产深度融合。鼓励流通企业与生产企业合作，建（jiàn）设供应（yīng）链（liàn）协同（tóng）平台，准确及时传导需（xū）求信息，实（shí）现需求（qiú）、库存和物流信息的（de）实（shí）时共享，引导生产端优化配置生（shēng）产（chǎn）资源（yuán），加速（sù）技术和产品创（chuàng）新，按需组织生产，合理安排库存。实施内外销产品“同线同（tóng）标同质”等一批示（shì）范工程，提高供给质量。（商务部、工业和信息化部、农业部、质（zhì）检（jiǎn）总局（jú）等负责）

3.提升供应（yīng）链服务水（shuǐ）平。引导传统流通（tōng）企业向供应链（liàn）服务企业转（zhuǎn）型，大力培育新型（xíng）供应链服务企业。推动建立供应链综合服务平（píng）台，拓展质量（liàng）管理、追溯服（fú）务、金融（róng）服务、研发（fā）设计等功能，提（tí）供采（cǎi）购执行（háng）、物流服务、分（fèn）销执行、融资结算、商检（jiǎn）报关等（děng）一体化服务。（商务部（bù）、人民银行、银监（jiān）会（huì）等负（fù）责）

（四）积极稳妥发展供应链（liàn）金（jīn）融。

1.推动供应链（liàn）金融服务实（shí）体经（jīng）济（jì）。推动全（quán）国和地方信用（yòng）信息共享平台、商业银行、供（gòng）应链核心企业等开放共享（xiǎng）信息。鼓励商业银行、供应链核心企业等建立供应（yīng）链金融（róng）服务平台，为供应链上下游中小微企业提供高（gāo）效便（biàn）捷的融资（zī）渠道。鼓励供应（yīng）链核心（xīn）企业（yè）、金融机（jī）构与人民银行征信中心建设的应收账款融资服务平台对（duì）接，发展线上应收（shōu）账（zhàng）款融资（zī）等（děng）供应链金融模式。（人民银行、国家发展（zhǎn）改（gǎi）革委、商务部、银监会、保监会等（děng）负责（zé））

2.有（yǒu）效防范供应链金融（róng）风险。推动金融机构、供应链核心企（qǐ）业建立债（zhài）项评级和主体评级相（xiàng）结合的风险控（kòng）制体系（xì），加强供应链大数（shù）据分析和应用，确保借（jiè）贷资金基于真实交易（yì）。加强对供（gòng）应链金融的（de）风险监控，提高金融机构事中事（shì）后风险管理水平，确保资（zī）金流向实体经济。健（jiàn）全供应链金融担保、抵（dǐ）押（yā）、质押机（jī）制，鼓励依（yī）托人民（mín）银行征（zhēng）信中心建设的动（dòng）产融（róng）资统一（yī）登记系统开展应收账款（kuǎn）及其他动产融（róng）资质押和转让（ràng）登记，防止重（chóng）复质（zhì）押和空单质押，推动供应链金（jīn）融健康（kāng）稳定发展。（人民银行、商务部（bù）、银（yín）监会、保监会等负责）

（五）积极倡（chàng）导绿色供应链。

1.大（dà）力倡导绿色制造。推行产（chǎn）品全生（shēng）命周（zhōu）期绿色管理，在汽车、电器电子、通信、大（dà）型（xíng）成（chéng）套装（zhuāng）备（bèi）及机械（xiè）等行（háng）业开展绿色供应链管（guǎn）理示（shì）范。强（qiáng）化供应链的绿色监管，探索建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，鼓励采购绿（lǜ）色（sè）产品（pǐn）和服务，积（jī）极扶（fú）植绿色产业，推（tuī）动形（xíng）成绿色制造（zào）供应链体系。（国家发（fā）展（zhǎn）改革委（wěi）、工（gōng）业（yè）和信息化部、环（huán）境保护（hù）部（bù）、商（shāng）务部、质（zhì）检总局等按职责分工负责）

2.积极推行绿色流通。积极倡导绿色消费理念，培育绿色消费市（shì）场。鼓励流通环节（jiē）推广节能技术，加（jiā）快节能（néng）设施设备的升级改（gǎi）造，培（péi）育一批集节能改造和（hé）节能产品销售于一体（tǐ）的绿色流通企业（yè）。加强绿色物流新技术和设备的研（yán）究与应用，贯（guàn）彻执行运输、装卸、仓（cāng）储等环节的绿色标准（zhǔn），开发（fā）应用绿色包装材（cái）料，建立绿色物（wù）流体系（xì）。（商务部（bù）、国家发（fā）展改革（gé）委、环境保护部等（děng）负责）

3.建立（lì）逆向物流体（tǐ）系（xì）。鼓励建立基于供应链的（de）废旧资源回收利用平台，建设线上（shàng）废弃物和再生资（zī）源交易市场。落实（shí）生产者责任（rèn）延伸制度，重（chóng）点（diǎn）针对（duì）电器电子、汽车产（chǎn）品、轮胎、蓄电（diàn）池和包装物等产品，优化（huà）供（gòng）应链逆向物流网点布局，促（cù）进产品回收和再（zài）制造（zào）发展。（国家发展改革（gé）委、工业和（hé）信（xìn）息化部、商务部等按职责分工负（fù）责）

（六）努力构建全（quán）球供应链（liàn）。

1.积极融入全（quán）球供应链网（wǎng）络（luò）。加强交通枢纽、物流通道（dào）、信息平台等基（jī）础（chǔ）设施建设，推进与“一带一路（lù）”沿线国家互联互通。推动国际产能（néng）和（hé）装备制造合作（zuò），推进边（biān）境经济合作区、跨境经济合作区（qū）、境（jìng）外经贸合（hé）作区建设，鼓励企业深化（huà）对外投资合作，设立境外分销和（hé）服务（wù）网络、物流配送（sòng）中（zhōng）心、海（hǎi）外仓等，建立本地化的供应链体系。（商务部、国家发展改革委、交通运输（shū）部等负（fù）责）

2.提高全球供应（yīng）链安全水平。鼓励（lì）企业建（jiàn）立重要资源和产品全球（qiú）供应链（liàn）风险预警（jǐng）系（xì）统，利用两个市场两种资源，提高（gāo）全球供应（yīng）链风（fēng）险管理水平。制定和实施国家供（gòng）应（yīng）链安全计划，建（jiàn）立全球供应（yīng）链风险（xiǎn）预警评价指标体系，完善全（quán）球供（gòng）应链（liàn）风险预警机制，提升全球供应链风险防控能力。（国家发（fā）展改革委、商务部等按职责分工负责）

3.参与全（quán）球供应链规（guī）则制定（dìng）。依（yī）托全球供应链体（tǐ）系（xì），促（cù）进不同国家和地区包容（róng）共享发展，形成全（quán）球利（lì）益共同体和命运共同体。在人员（yuán）流动、资（zī）格互认、标准互通、认可认证、知识产权等方面加（jiā）强（qiáng）与主要贸易国家和“一（yī）带一路（lù）”沿线国家的（de）磋商与合（hé）作，推动建立（lì）有利于完善供（gòng）应链利益联（lián）结（jié）机制的全球经贸新规则。（商务部、国家发展改（gǎi）革委（wěi）、人（rén）力资源社会保障部、质检总局等负（fù）责（zé））

四（sì）、保障措施

（一（yī））营造良好（hǎo）的供应（yīng）链创（chuàng）新（xīn）与应用政策环境。

鼓励构建以企业（yè）为主导、产学研用合作（zuò）的供应链创新（xīn）网络，建设跨（kuà）界（jiè）交（jiāo）叉领（lǐng）域的创新（xīn）服务平台（tái），提供技术（shù）研发（fā）、品牌培（péi）育（yù）、市场（chǎng）开（kāi）拓、标准化服（fú）务、检验检测认证等服（fú）务。鼓（gǔ）励社会资本（běn）设立供应（yīng）链创新产业投（tóu）资基金，统筹结合现有资金、基金渠道，为企（qǐ）业开展供应链创新（xīn）与应用提（tí）供融（róng）资（zī）支（zhī）持。（科技部、工业和信息（xī）化部、财政部、商务（wù）部（bù）、人民银行（háng）、质检总局等（děng）按职责分工（gōng）负责）

研究依托国务院相关（guān）部门成（chéng）立供应链专家委员会（huì），建设供应链研究（jiū）院。鼓（gǔ）励有（yǒu）条件的地方建（jiàn）设（shè）供应链科创（chuàng）研发（fā）中心。支持建设供应链创新与应用的政（zhèng）府监（jiān）管（guǎn）、公共服务（wù）和信息共享平台，建立行业（yè）指数、经济运行、社会预警等指标（biāo）体系。（科技部、商务部（bù）等按职责分工负责）

研究供应链服务企业（yè）在（zài）国（guó）民（mín）经（jīng）济中（zhōng）的行业分类，理顺行业（yè）管理（lǐ）。符合条件的供应（yīng）链相关企业经认定为国家（jiā）高新技术企业后，可按规（guī）定享受相关优惠政策。符合外贸企业转型升级、服（fú）务（wù）外包（bāo）相关政策（cè）条件的供应链服（fú）务企业，按现行规定享受相（xiàng）应（yīng）支持（chí）政策（cè）。（国（guó）家发展改革（gé）委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、国家统计局等（děng）按职责分工负责）

（二（èr））积极开展供应（yīng）链创新（xīn）与应用试（shì）点（diǎn）示范。

开展供应链创新与应用（yòng）示范城市试点（diǎn），鼓励（lì）试点（diǎn）城市制定供应链发展的支持政策（cè），完（wán）善本地（dì）重点产业供应链体系。培育（yù）一批供（gòng）应（yīng）链创新与应用示范（fàn）企（qǐ）业（yè），建设一批跨行业、跨（kuà）领域（yù）的供（gòng）应链（liàn）协同、交（jiāo）易和服（fú）务示范平台。（商（shāng）务部、工业和信息化部、农业部、人民银行（háng）、银监会等负责）

（三）加强供应链信用和监管服务体系建设。

完善全（quán）国（guó）信用信息共享平台、国家（jiā）企业（yè）信用信息公示系（xì）统（tǒng）和“信用中国”网（wǎng）站，健全政（zhèng）府部门信（xìn）用信息（xī）共享机制，促进（jìn）商（shāng）务、海关、质（zhì）检、工商、银行等部（bù）门和机构之间公（gōng）共数据资源（yuán）的互联互通。研（yán）究利用区块（kuài）链、人工（gōng）智能（néng）等新兴技术，建立基于供应链的信（xìn）用评价机制。推进（jìn）各类供应链平台（tái）有机（jī）对接，加（jiā）强对信用评级、信用记录、风险预（yù）警、违法失信行为等信息的披露和共享。创新供应链监管机制（zhì），整合供应链各（gè）环（huán）节涉（shè）及（jí）的市（shì）场准入、海关、质检等政策，加强（qiáng）供应链风（fēng）险（xiǎn）管（guǎn）控，促进供应链（liàn）健（jiàn）康（kāng）稳定发展（zhǎn）。（国（guó）家发展改（gǎi）革委、交通（tōng）运输部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局（jú）、质检总局、食（shí）品药品监管总（zǒng）局等按职责分（fèn）工负责）

（四）推进（jìn）供应链标准（zhǔn）体系建设。

加快制定供（gòng）应链产品信息、数据采集、指标口（kǒu）径、交换接（jiē）口、数（shù）据交（jiāo）易等关（guān）键共（gòng）性标准，加强行（háng）业（yè）间（jiān）数据信息（xī）标准的兼容（róng），促进供应链数据（jù）高效传输和交互。推动（dòng）企（qǐ）业提高供应链管理流程标准化水平，推进供应链服务标（biāo）准化，提高供（gòng）应链系统集成和资源整（zhěng）合能力。积极参与全球供应链标（biāo）准制定（dìng），推进供应链标（biāo）准国际化进程。（质（zhì）检总局、国家发展改（gǎi）革委（wěi）、工业和信息化部、商务部（bù）等负责）

（五）加快培（péi）养多层次供（gòng）应（yīng）链人才（cái）。

支持高等院（yuàn）校（xiào）和职业学校设置供应链相关专（zhuān）业和课程，培养供应链（liàn）专（zhuān）业人才（cái）。鼓（gǔ）励相（xiàng）关（guān）企业和专业机构加强供应（yīng）链人（rén）才培（péi）训。创新供应链人才激励机制，加强国际化（huà）的人才流动与管理，吸引和聚集世（shì）界优（yōu）秀供应链人才。（教育（yù）部、人力（lì）资（zī）源社会保障部、商务部等按（àn）职责（zé）分（fèn）工负责）

（六）加强供应（yīng）链行业组织建设。

推（tuī）动（dòng）供应链（liàn）行业组织（zhī）建设供应链（liàn）公共服务（wù）平台，加强行业（yè）研究、数据统计、标准制修订和国际交流，提供供应链（liàn）咨询（xún）、人（rén）才培训（xùn）等服务（wù）。加强（qiáng）行业（yè）自律，促进行业（yè）健康有序发展。加强与国外供应链行业组（zǔ）织（zhī）的交（jiāo）流合作，推动供应链专业资质（zhì）相互认证，促进我国供应链发展（zhǎn）与国际接轨（guǐ）。（国家发展改革委、工业和信息（xī）化部、人力资源社（shè）会保障部、商务部、质检总局等按职（zhí）责分工负（fù）责）

国务院办（bàn）公厅

2017年10月5日

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